国企将 界定为公益性和竞争性两类,后者将 进一步向社会资本开放

发布时间:2015-08-12 16:30:21

      记者日 前从权威人士处获悉,国企改 革顶层设计方案已经进入正式出台前的倒计时,目前国 务院已经正式通过,有望在近期推出。新一轮 国企改革将以功能界定分类改革为基本前提,随之展 开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。


  方案的 一项重点内容就是将国企进行分类,按照分类进行监管。中国企 业研究院首席研究员李锦表示,目前关 于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识,下一步 国企改革的重点,将在遵 循市场化原则的基础上,一方面,在保障 产业安全前提下,将在国 企分类的基础上继续深化混合所有制改革,特别是 竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门;另一方面,国企的 并购重组会进入一个新的阶段,不仅国 内市场上的兼并重组加速,海外布 局也将循序推进。


  此外,国企对 内的改革也将进一步深化,包括构 建更加完善的现代管理制度,继续扩大员工持股,推进企业整体上市,提高国 有资产证券化率,以及稳 步创新提高国际竞争力。
 
  对于方案出台时间表,国资委回应称,如果有 最新可以发布的消息,会及时对外公布。


  多位专家表示,随着方案的出台,国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化,发展实 体经济是下半年国内经济发展重头戏,而国企 又是实体经济重要载体,因此可以预计,下半年 国企改革将出现井喷式的发展。安信证 券研究报告梳理出四种国企兼并重组类型,在外向型国企重组上,包括“一带一路走出去”和“高端装备走出去”两项战 略下的央企兼并重组;国内方面,包括“淘汰过剩产能”和“提高行业集中度”两类重组。


  一位内 部人士告诉记者,本次出 台的顶层设计文件内容偏向于原则性、纲领性,还将配 套具体的改革细化落实文件,但是因 为这个改革方案涉及的企业和部门众多,存在很多利益博弈,此前如 何协调各部门统一共识一直都是重点以及难点所在。


  值得注意的是,自去年7月15日,国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以 来已经一年时间,虽然具 体改革方案尚未正式公布,但包括中国医药、中国建材、新兴际华、中粮等 在内的六家央企已经自主开展了包括员工持股、混合所 有制等在内的多个改革尝试。记者了解到,上述试 点企业的试点情况也为此前修改和完善方案提供了重要参考。


  除了央 企积极开展改革试点外,地方国 企改革也在加速布局。记者梳理发现,自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后,截至目前,超过25个省市 的国企改革方案已相继出台。从各地 透露的国企改革信号来看,重组整合、混改、资产证 券化等已成为各省下半年国企改革的重点目标和任务。上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等 区域对提高证券化率、资产整合、兼并重 组等均有明确的鼓励政策。


  “下一步 激活实体经济成为后期稳增长的关键所在,而作为 实体经济的排头兵,无论从 产业安全还是经济发展来看,国有企 业在其中都承担着最为重要的角色。”李锦告诉记者。在他看来,无论是 地方国有企业还是央企,包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容,以市场 化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。


  来源: 经济参考报(2015年08月12日)